“Big f*cking deal”. Vēstniecības darbinieks atklāj, kā ASV Kongress sniedza palīdzību Baltijas valstīm
Igaunijas vēstniecības ASV darbinieks Karls Gerhards Lille laikrakstam “Postimees” pastāstīja, ka svarīgāka pat par 200 miljonu dolāru finansējumu Baltijas iniciatīvai bija Baltijas finansēšanas programmas oficiāla iekļaušana ASV Nacionālās aizsardzības atļaujas likumā (NDAA) un aizsardzības budžetā. Februāra sākumā ASV Kongress apstiprināja ASV aizsardzības budžetu un budžetu ārvalstu misijām, piešķirot 200 miljonus ASV dolāru Baltijas drošības iniciatīvai (BSI) un 10 miljonus ASV dolāru Igaunijai, izmantojot Ārvalstu militārā finansējuma (FMF) aizsardzības palīdzības programmu. Tas ir Igaunijas vēstniecības ASV padomnieku plašas lobēšanas rezultāts.
ASV drošības palīdzība Baltijas valstīm
Baltijas drošības iniciatīva (BSI) tika izveidota 2020. gadā ar mērķi attīstīt neatkarīgas aizsardzības spējas un sadarbspēju starp Baltijas valstīm. Saskaņā ar BSI Igaunijai, Latvijai un Lietuvai 2025. gadā kopumā ir piešķirti 231 miljons ASV dolāru, 2024. gadā - 228 miljoni ASV dolāru, 2023. gadā - 225 miljoni ASV dolāru, 2022. gadā - 180 miljoni ASV dolāru un 2021. gadā - 169 miljoni ASV dolāru. BSI līdzekļi starp Baltijas valstīm tiek sadalīti dažādās likmēs katru gadu atkarībā no kapacitātes vajadzībām. Papildus BSI drošības palīdzība Baltijas valstīm jau daudzus gadus tiek sniegta, izmantojot ASV Valsts departamenta Ārvalstu militārā finansējuma (FMF) programmu. Ar Igaunijas Aizsardzības ministrijas starpniecību tika piešķirti šādi līdzekļi: 17,5 miljoni 2025. gadā, 16,7 miljoni 2024. gadā, 19,3 miljoni 2023. gadā, 179,5 miljoni 2022. gadā un 31,2 miljoni 2021. gadā.
Aizsardzības spēki Tapas militārajā pilsētiņā organizēja žurnālistu mediju dienu, kurā viņi prezentēja amerikāņu HIMARS daudzkārtējo palaišanas raķešu sistēmu, kas Aizsardzības spēkos sāka darboties 2024. gadā un tika iegādāta ar amerikāņu atbalstu. Līdzekļi, kas piešķirti gan ar BSI, gan FMF starpniecību, ir paredzēti produktu, pakalpojumu vai apmācību iegādei no ASV aizsardzības nozares. ASV drošības palīdzības līdzekļi ir izmantoti, lai cita starpā iegādātos HIMARS daudzkāršās palaišanas raķešu sistēmas, integrētu gaisa un raķešu aizsardzības aprīkojumu, sakaru sistēmas, nakts redzamības ierīces, munīciju, tostarp “Javelin” raķetes un liela kalibra artilērijas lādiņus, radarus un novērošanas sistēmas jūras situācijas izpratnes uzlabošanai, kā arī militāro medicīnisko aprīkojumu.
ASV aizsardzības budžeta veidošanas process ir daudz sarežģītāks, nekā šķiet. Saskaņā ar ASV Konstitūciju Kongresam ir vara pār izpildvaru, kas nozīmē, ka Kongress pilnvaro administrāciju jeb izpildvaru darīt to, ko tā var vai tai vajadzētu darīt, un vienlaikus to finansē. Tas pats attiecas uz aizsardzības izdevumiem, ko būtībā nosaka divi dokumenti: aizsardzības likums un aizsardzības budžets. Pirmais pilnvaro izdevumus, otrais nodrošina finansējumu. To, ko Pentagons var vai tam vajadzētu darīt, nosaka aizsardzības likums, ko izstrādā Pārstāvju palātas un Senāta Bruņoto spēku komitejas (Nacionālās aizsardzības pilnvarojuma komitejas). Aizsardzības likums noteic, ka Baltijas drošības iniciatīva (BSI) varētu saņemt 175 miljonus ASV dolāru. Tomēr tas nenozīmē, ka programma saņems 175 miljonus ASV dolāru; tā var nesaņemt vispār neko. Programmu finansē divi budžeta likumprojekti: Aizsardzības likumprojekts un Ārvalstu misiju likumprojekts. Šos dokumentus sagatavo attiecīgās Pārstāvju palātas un Senāta apropriāciju komiteju apakškomitejas. Budžeta likumprojektā bija noteikts, ka Baltijas valstis saņems 200 miljonus ASV dolāru, bet Igaunija - vēl 10 miljonus ASV dolāru.
Daudzu gadu kolektīvs darbs
Tomēr tas ir mazāk nekā pagājušajā gadā, kad Baltijas valstis BSI ietvaros saņēma 231 miljonu ASV dolāru.
Igaunijas vēstniecības ASV Kongresa lietu padomnieks Karls Gerhards Lille paskaidroja, ka, lai gan finansējums ir samazināts, ir vērts atzīmēt, ka Baltijas drošības iniciatīva (BSI) pirmo reizi ir iekļauta abu dokumentu pamattekstā. Iepriekš atsauces uz BSI bija ietvertas tikai Aizsardzības likumprojekta un Budžeta likumprojekta pielikumos. Pēc Lilles teiktā, daudzus gadus tiek meklēts oficiāls Baltijas drošības iniciatīvas (BSI) apstiprinājums, lai iegūtu politisko pārliecību par programmas turpināšanu, kas savukārt ļauj aizsardzības plānotājiem Baltijas valstīs labāk plānot valsts resursu izlietojumu, tostarp administrācijas maiņas gadījumā, kas tieši arī notika. "Nebija nekādas garantijas, ka tas viss nākamgad vienkārši neiztvaikos un nepazudīs," sacīja Lille. Trampa administrācija savā 2026. gada budžeta pieprasījumā nepieprasīja līdzekļus BSI programmai. Tagad Kongress piespiedīs administrāciju to darīt. "Iepriekš Kongress pretojās BSI atļaušanai, galvenokārt atsaucoties uz jaunu precedentu radīšanu. Turklāt viņi apgalvoja, ka aizsardzības palīdzības programma jau pastāv visai Eiropai un ka reģionālo vienību izveide nav vēlama," sacīja Lille. Vienlaikus aizsardzības palīdzības programmas atļaušana Baltijas valstīm nav precedents, jo pastāv līdzīgas reģionālas vai nacionālas programmas, īpaši Taivānai, Izraēlai un Filipīnām. "Viņi galvenokārt slēpās aiz birokrātiskiem, nevis principiāliem iebildumiem, tāpēc iepriekš tika atteikta oficiāla BSI atļaušana." Iepriekš Kongress piešķīra līdzekļus Baltijas jūras fondam (BSI) 2021. gada aizsardzības budžetā, neatļaujot to kā atsevišķu programmu aizsardzības likumā. BSI ieņem ievērojamu vietu pašreizējā ASV aizsardzības budžetā un aizsardzības likumā. "Lai gan iepriekš atsauces uz BSI bija ietvertas sekundārajos dokumentos aizsardzības budžetā un aizsardzības likumā - finanšu tabulās un likumprojektu skaidrojošajos ziņojumos -, pirmo reizi atsauces uz BSI pilnvarošanu un finansējumu ir iekļautas pašos ASV tiesību aktos. Tas ir skaidrs Kongresa signāls un apņemšanās Pentagonam: Baltijas valstis ir svarīgas, tās ir labas ASV sabiedrotās, un ASV ir jāturpina tās atbalstīt politiski un materiāli," sacīja Lille.
"Šeit es varu uzslavēt sevi, vēstniekus, mūsu vēstniecības kolēģus, aizsardzības ministrus un citus cilvēkus, kas ierodas Vašingtonā un kas ir mūsu darba Kongresā pamatā - ASV aizsardzības palīdzības turpināšana," sacīja Lille. Viņa darbs galvenokārt ietver Kongresa locekļu apbraukāšanu, sarunas ar Kongresa locekļiem par Igauniju un Baltiju. Pēc Lilles teiktā, šis sasniegums ir daudzu gadu individuālu un kolektīvu centienu rezultāts. "Tas arī pierāda, ka Igaunijas darbs Kongresā, kas galvenokārt ietver nepārtrauktu stāstīšanu svešiniekiem par Igaunijas vēsturi, kultūru un politiku, ir efektīvs."
Lille, kurš strādā ar ASV Kongresu, pievienojās Igaunijas vēstniecībai Vašingtonā 2022. gadā, un tolaik daudzi, iespējams, pat nezināja, kāda valsts ir Igaunija.
"Pirmajos mēnešos Senātā un Pārstāvju palātā pārāk bieži gadījās, ka, ieejot birojā un iepazīstinot ar sevi, man jautāja: "Vai jūs teicāt Etiopija? Kas ir Igaunija?"" situāciju aprakstīja Lille. Vidusmēra amerikānis un vidusmēra Kongresa palīgs ne vienmēr zina, ka Igaunija pastāv, un viņiem, iespējams, nerūp, kas mēs esam, saka Lille. "Savā ziņā mans ikdienas darbs ir mainīt šo dinamiku, ļaut cilvēkiem zināt, ka tāda valsts kā Igaunija vispār pastāv. Vispirms pateikt viņiem, ka Igaunija patiešām pastāv un ka viena vai otra iemesla dēļ tā ir diezgan forša, un tad runāt konkrētāk par ārpolitiku un aizsardzības politiku. Un no turienes mēs nonākam pie ASV aizsardzības palīdzības," sacīja Lille. Laikraksts "The New York Times" pagājušā gada beigās ziņoja, ka Lille Kapitolija kalnā kļuvis labi pazīstams ar savu ekstravaganto jaku ar Amerikas karoga tematiku un jokiem par filmu "Die Hard". Tika atzīmēts, ka Lille palīdzēja savervēt vairāk nekā 70 Pārstāvju palātas locekļu un duci senatoru Baltijas valstu frakcijai. "Acīmredzot Ziemassvētkos nebija daudz ziņu, tāpēc šis stāsts nonāca laikraksta pirmajā lapā. Tādā pilsētā kā Vašingtona ir noderīgi izcelties, pat ja tas nozīmē ģērbties mazliet muļķīgi," saka Lille, kuru tagad labi atceras Kongresa locekļi. "Papildus atbalstam Baltijas valstīm Kongress vienbalsīgi atbalstīja arī Ukrainu un NATO: Ukraina arī turpmāk saņems aizsardzības palīdzību no Amerikas Savienotajām Valstīm, un minimālais ASV militārās klātbūtnes Eiropā limits tika noteikts 76 000 karavīru apmērā. Republikāņiem ir vairākums abās Kongresa palātās, un šie noteikumi lielā mērā ir viņu nopelns," skaidroja Lille. "Tas, ko Kongress ir paveicis ar aizsardzības budžetu un aizsardzības likumprojektu, ir neticami svarīgi, demonstrējot viedokļu vienotību starp Igauniju un pārliecinošo republikāņu vairākumu Kongresā," sacīja Lille. Šie likumprojekti demonstrē Kongresa beznosacījumu atbalstu Baltijas valstīm, Ukrainai, Eiropai un NATO. "Un Tramps ne mirkli nevilcinājās parakstīt abus likumprojektus."
